百舸网镇江8月16日电（通讯员徐欣雨 吴佳蔚）自中国分税制改革以来，中国式分权体制有效激发了中央与地方政府的积极性，为经济高速增长奠定了重要的制度基础，但该体制也因财权上收与事权下解之间的非对称性特征导致财政纵向失衡程度相对偏高，进而使地方政府面临较大的经济运行压力。为了解江苏省镇江市丹徒区的发展情况，并根据现有的学术研究基础给出因地制宜的财政政策，8月5日，南京财经大学财政与税务学院“奋斗青春·行稳致远”团队成员进行了为期一天的参观走访。
团队部分成员与区人大杨晓斌先生合影 百舸网通讯员 王嘉伟 摄
跟随地区人大，了解镇江发展现状
“奋斗青春·行稳致远”团队成员于8月5日早拜访了江苏省镇江市丹徒区人大代表杨晓斌先生。在他的带领下，团队成员参观了丹徒区重要乡镇，观摩乡镇的基础设施和发展变化；走访当地党务和财务工作室，并进行了深入交流。通过参观结合相关资料，团队成员了解到，镇江是江苏省的一个发展较为均衡的城市，得益于地区特色产业发展和优越的地理位置，人均GDP一直位于全国前列，经济发展前景广阔。
团队部分成员参观乡镇发展变化 百舸网通讯员 周海峰 摄
采访地区干部，探寻镇江财政问题
然而自20世纪行政区域划分调整以来，由于自身城市面积小、人口少、地方财政赤字等问题，镇江经济发展较为缓慢。团队成员了解到镇江发债容易，还债难：镇江的城投平台依旧野蛮生长，财政偿债压力大。据近几年省两会上江苏省财政厅显示的数据来看，镇江市债务限额约为1974亿，余额约为1918亿。人大代表杨先生与团队成员较为深入地探讨了镇江市现有的发展基调，另外团队成员经过专业资料的搜集和咨询专业财政指导教师赵焱，进一步认识和解读了镇江的三举措、强化收缴管理公共资金择优存放等财政政策。各成员认为，这就要特别重视财政政策的回波作用，控制发债规模的同时，加强审计，精准发力提质效，持续地优化居民营商环境，认真贯彻落实省对镇江优化财政政策的战略部署。即多点发力，质量并举，激发财政政策新效能。
团队成员与杨晓斌先生聊天 百舸网通讯员 王嘉伟 摄
用好财政政策引水渠，清淤疏道发展困境
现代财政制度作为国家治理的基础与重要支柱，应在促进国家与地方发展方式转变、优化产业结构与转换增长动能等方面发挥至关重要的作用。优化财政政策可以促进人才引进和居民创业，从而推动城市的持续发展。
通过这次谈话，“奋斗青春·行稳致远”团队成员对镇江市的财政情况和发展模式有了更深入的了解，并结合聊天内容整理出一些问题与漏洞，根据现有的学术研究基础提出了一些有关解决财政纵向失衡问题的建议：
团队成员认为，财政政策优化对于人才引进起到关键作用。通过提供税收减免、补贴和奖励等激励措施，吸引高级人才来到镇江市工作和生活。这将为当地经济发展注入新鲜血液，提升城市的竞争力。
财政政策优化对于居民创业也具有积极影响。通过提供低息贷款、创业培训和技术支持等支持措施，调节财政纵向失衡对居民创业带来的不良影响，激发居民的创业热情。这将促进就业增长、推动经济多元化发展，并为镇江市打造创新创业的热土。
财政政策优化应完善转移支付资金分配制度，不断缩小地方政府间财力差异，并引导横向竞争规范有序。一方面，不断提高一般性转移支付占比增加地方政府可支配财力；另一方面，规范专项转移支付使用和降低税收返还规模。
中央政府与地方各级政府之间事权与支出职责的科学划分不仅可以降低我国财政纵向失衡程度，更是我国新一轮财税体制改革的重要指导方向，即需要从彻底摒弃财权与事权不相匹配的固有思路掣肘转向以事权与支出责任相适应为目标，构建权责清晰、财力协调和区域均衡的新型央地政府间财政关系，从而为新时代实现经济高质量发展提供新的制度红利和动力源泉。
通过这次调研，团队成员意识到，财政纵向失衡的调节与人才引进、居民创业之间存在着密不可分的联系。
团队成员与杨晓斌先生的深度探讨财政政策 百舸网通讯员 夏宇露 摄
通过优化财政政策，镇江市丹徒区可以吸引更多高级人才落户并激励居民开展创业活动，从而推动城市的全面发展和繁荣。团队成员期待与相关部门共同努力，为镇江市的发展贡献南财学子的智慧和力量。
投稿：财政与税务学院徐欣雨 吴佳蔚
审稿：王婧伊
