2026年7月26日至8月26日，为落实党的二十大关于健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的部署要求，助力打通社保政策落地的“最后一公里”，南京财经大学财政与税务学院“南波万队”实践团围绕“居民退保社会保险”课题，相继赴江苏盐城阜宁县、徐州沛县丰县、泰州张甸镇及北京门头沟多地开展实地调研。五名队员深入田间地头、农家小院，通过一对一入户走访、发放纸质问卷、面对面深度访谈等形式，与50余名留守村民、随迁老人、基层管理员深入交流，回收有效问卷100余份，获取了数万字鲜活的一手资料。“南波万队”的调研结果聚焦于群众退保诉求与参保顾虑，实地记录城乡居民养老保险政策在基层落地时的堵点，努力用专业实践为基层群体的民生保障服务建言献策。

一、四地联动：把课堂搬进田间地头

调研启动后，五名队员先前往南京市仙林街道办事处，系统了解梳理当前的城乡居民养老保险政策。按照预先分工，实践团队成员分别前往四个调研点，盐城分队深入苏北农村，徐州分队走访苏鲁交界乡镇，泰州分队聚焦苏中沿江村落，北京分队则前往城郊结合部社区，力求覆盖不同经济发展水平、不同人口结构地区的参保情况。

在盐城某村村委会门口，两名队员支起一张折叠桌，摆上问卷和矿泉水。正值午后，陆续有干完农活的村民路过驻足。队员主动上前说明来意，用方言拉近与村民的距离。“一开始不少人以为我们是卖保险的，摆摆手就走了。”队员回忆道，后来在村党支部书记的帮助下，大家才愿意坐下来。

图为团队成员在盐城田间地头发放调查问卷 王雅慧供图

徐州分队的调研则遇到了另一种情况。年轻人大多外出务工，村里留守的多是五六十岁以上的中老年人。队员挨家挨户上门，在堂屋、在院子里、甚至在猪圈旁，和村民拉家常式地完成访谈。“很多老人不会写字，问卷都是我们念题目、他们口头回答，我们再代为填写。” 一名队员说。

泰州分队选择在村卫生室和小卖部等人流集中点设点，北京分队则在社区活动中心发放问卷，她们接触到的受访者以随子女迁居的外地老人为主。四地调研同步推进，队员每天晚上在线上交流汇总当天情况，调整次日访谈重点。

二、多份问卷：读出百姓的现实考量

“您现在参加的是哪种养老保险？”“ 有没有断缴过？”“断缴的原因是什么？”问卷上的问题看似简单，每一个答案背后却是居民们一段段具体的生活回忆。

在盐城访谈中，一位五十多岁的村民告诉队员，他已经连续缴了八年城乡居民养老保险，去年却停了。“儿子结婚欠了债，家里盖房子又花了一笔，手头紧，能省一点是一点。”他质朴地笑笑，“反正到六十岁还能补，先缓缓。”队员走访发现，不少中年参保人抱有同样认知。按照江苏省政策，60周岁前可以补缴中断年度，但补缴年份并不享受政府缴费补贴，很多村民并不知晓这一细节。

图为团队成员在徐州沛县入户走访 刘思嘉供图

徐州一位六十出头的奶奶则表达了另一种顾虑。她之前算了一笔账：“每年要拿出几百元缴费，连续缴十五年，等到领钱的时候，每个月也就三百多元。”她坦言，与其把钱压在里面十几年，不如留在手里应急。

调研中，队员发现缴费档次偏低是普遍现象。多数受访者选择每年300元的最低档，少数人选择500元或600元，选择千元以上档次的寥寥无几。学术调研也印证了这一趋势：相关研究显示，85%以上的参保人选择最低两个缴费档次，高档缴费的占比不足 10%。“不是不想多缴，是拿不出。” 多位村民这样回答。

在北京门头沟区，队员接触到一批随子女迁居的外地老人。他们的参保关系留在老家，人却长期住在北京。虽然目前城乡居民养老保险已实现全国联网，通过“掌上 12333”APP、电子社保卡小程序即可完成异地缴费和待遇资格认证，但实际操作中，不少老人并不会使用智能手机。“孩子上班忙，我也不好意思总麻烦他们。”一位老人说，“去年忘了缴，等想起来的时候，缴费期已经过了。”

三、一位奶奶：搬迁背后的断保故事

调研中，一位奶奶的经历让队员印象尤为深刻。

这位奶奶原本在老家参加了城乡居民养老保险，每年都是村协办员上门提醒，她把钱交给协办员代缴，一直没断过。后来儿子在北京安家，生了孩子，需要有人照顾。奶奶收拾行李去了北京，一待就是好几年。孙子上了幼儿园，她又帮忙接送，几乎没有时间回老家。

“以前在老家，村干部到点就来收钱，我不用操心。到了北京，没人提醒，我自己也不会用手机缴。”奶奶说，“去年儿子帮我弄过一次，弄了半天也没弄成，后来就搁下了。”

图为团队成员在北京门头沟社区公园进行采访 万丽苹 供图

队员仔细询问后了解到，像这位奶奶一样因异地居住而断保的老人不在少数。政策层面，异地缴费和资格认证的通道已经打通——手机刷脸即可完成，不需要再跑回参保地。但在实际落地中，数字鸿沟成为一道隐形门槛：不会用智能手机、子女不在身边、没人提醒缴费期，多重因素叠加，最终导致断保。

“政策是好政策，手机上就能办。但对我们这些不会用手机的老人来说，还是有人上门提醒最踏实。”奶奶的话朴实，却道出了政策落地“最后一公里”的现实困境。

四、数据归集：把一线声音带回课堂

实地调研结束后，团队进入问卷梳理与数据汇总阶段。队员将四地回收的问卷统一电子化录入，按地区、年龄、缴费档次、断缴原因等维度进行分类统计，同时整理五十余份访谈录音的文字稿，将村民口述的退保原因、参保顾虑逐条归纳。

梳理过程中，队员发现几个反复出现的关键词：“手头紧”“不划算”“人在外地”“不知道怎么补”。这些朴素的表达，共同指向了养老保险在基层落地中遇到的困难——缴费能力与缴费意愿的矛盾、政策预期与实际收益的矛盾、人口流动与社保属地管理的矛盾。

“南波万队”实践团没有急于下结论，而是将这些一线调研整理成素材库，为后续课题研究提供翔实的事实支撑。“我们听到的不是数据，而是一个个具体的人。”团队负责人表示，“这些素材会帮助我们更准确地理解政策，切实感悟政策落地民间的“最后一公里”。”未来，“南波万队”将基于本次调研数据，围绕城乡居民养老保险断保成因、流动人口社保衔接等方向开展深入研究，力争为政策优化提供来自基层的参考。

图为团队成员在仙林街道办事处合照 乔璐供图

（通讯员 刘思嘉）