2026年8月16日至20日，南京财经大学应用数学学院“阡陌通途团队”队员倪千惠前往启东市吕四港镇，围绕农村宅基地盘活利用主题开展暑期社会实践调研。团队以六斧头村为核心样本，延伸走访安置社区、复垦农田和渔港经济区，深入了解当地通过“弃宅进镇、复垦腾地、微改活化、村企联动”等模式盘活闲置宅基地的实践路径，探寻江海平原城乡融合发展的新路子，试图解开一个问题：那些被海风侵蚀、被时间遗忘的农村老宅，究竟是如何“活”过来的？

八月的吕四港，海风裹着鱼腥气掠过堤岸。沿着328国道向西北行驶不过数公里，便是吕四港镇六斧头村。村口厂房里机声隆隆，连片稻田在阳光下翻着绿浪，安置小区的白墙红瓦整齐排列——很难想象，十多年前这里还是大批农房空置、耕地撂荒、村集体收入几乎为零的"薄弱村"。

一、一个渔村的“觉醒”：六斧头村的十年蝶变

六斧头村的故事，是理解吕四港镇宅基地盘活的一把钥匙。

全村域面积5.3平方公里，耕地3170亩，户籍人口5282人。和许多沿海村落一样，早些年青壮年要么出海打鱼，要么进城务工，留下的老宅常年挂锁，院子里的杂草长得比人高。在六斧头村村部，调研队员采访了村党总支书记印春华。谈起村庄前后的反差，印春华记忆犹新：“那时候说薄弱村都算客气的，闲置的房子、撂荒的地、散乱的布局，样样都是难题。”

图为改造前闲置的土地 倪千惠供图

转机出现在2011年。借328国道拆迁契机，村里留存下多处闲置老旧厂房。村“两委”做了一个在当时看来不小的决定：出资修缮，对外招租。没人想到，这一步成了盘活全村存量资源的起点。此后，村集体全面梳理农户零散农田、集体闲置农田、老旧房屋，建立台账，逐一引进产业项目。

在印春华的带领下，调研队员走访了改造后的厂房和连片农田。昔日冷清的老旧厂房如今机声隆隆，入驻企业的生产车间里工人忙碌；村头复垦后的土地连片成方，灌溉渠道纵横其间，水稻长势正旺。印春华告诉调研队员，目前六斧头村集体资产已超过1500万元，先后获评“南通市乡村振兴治理有效先进村”。从“薄弱村”到“先进村”，印春华把经验归结为一句话——“思路一变天地阔，关键是敢把沉睡的东西拿出来用。”

二、渔港土地的“破题”：不止一种活法

六斧头村并非孤例。在吕四港镇，宅基地和闲置建设用地的盘活，呈现出多种路径，背后是同一个逻辑：不搞一刀切，因地、因村、因人施策。

“弃宅进镇”：让愿意走的人走得体面。 针对偏远零散村落，当地推行自愿腾退、集中安置。农户退出老宅后，可以选择货币补偿，也可以置换镇区的安置社区。调研队员在兴港嘉苑安置小区看到，白墙红瓦的住宅楼排列整齐，小区内道路、绿化、健身设施一应俱全。据了解，兴港嘉苑、桂林苑、渔港嘉苑、金港华府等一批安置社区相继交付，仅兴港嘉苑三个批次就发放了740余套，桂林苑两个批次400余套入住。腾退出来的宅基地复垦为耕地，形成的增减挂钩指标反哺渔港产业用地。对农户来说，这不是“被上楼”，而是一次用脚投票的选择——住新房、拿补偿、离渔港更近。

图为改造后现在的吕四六斧头村面貌 倪千惠供图

复垦连片：让走不了的地长出粮食。 对于位置偏远、没有经营价值的废弃宅基地和空心院落，最简单也最实在的办法就是复垦。在启东市2025年度增减挂钩项目中，吕四港镇多个村纳入拆旧范围，世纪大道西延工程涉及的拆旧区复垦形成农用地23.1375公顷，其中耕地超过21公顷。复垦后的土地连片整治，配套灌溉和道路，交给村集体统一流转发包。吕复村借此深耕优质稻米，片区高标准农田项目获评省级示范，“吕复大米”成了启东的一张乡村产业名片。调研队员在复垦片区看到，曾经散落的宅基地痕迹已完全消失，取而代之的是一望无际的规整农田，泯沟横河疏浚一新，农业机械可以直接开到田头。

微改造：让留下来的房子有新用途。 吕四的优势在海，闲置农房的盘活也带着海的味道。三甲村把闲置院落改造成集中海鲜晾晒区，既解决了鱼腥味扰民的老问题，又规范了渔港集镇的生产秩序；菜园村把荒地堆场变成“共享菜园”；通兴村升级老菜场，盘活集体用房增加收入。调研队员在三甲村看到，统一规划的晾晒架上铺满了紫菜和鱼干，海风穿堂而过，不再是过去家家户户门口乱晒、腥气弥漫的景象。这些改造都不大拆大建，而是在保留渔村肌理的前提下“见缝插针”，让老宅从居住空间转向生产、服务、消费空间。

三、调研观察：热闹背后的冷思考

三天的走访下来，一个直观的感受是：吕四港镇的宅基地盘活之所以能走通，靠的不是某一项政策的单兵突进，而是“政策工具+村集体主体+渔港产业”三者的咬合。增减挂钩提供了资金和指标，村集体扮演了整合资源和对接市场的角色，而渔港经济区的产业需求则为盘活后的土地提供了出口——三者缺一环，故事都讲不圆。

但调研中也注意到一些值得深思的问题。其一，盘活的不均衡性。六斧头村这类靠近国道、有产业基础的村，资源变现相对容易；而更偏远、缺乏产业导入条件的村落，闲置宅基地的盘活仍然缺乏抓手。其二，农户参与的深度。目前多数农户以腾退补偿和租金收益为主，真正以宅基地入股、参与产业运营分红的案例还不多，“资产变资本”的通道有待进一步拓宽。其三，渔村风貌的保护。在安置社区和微改造推进过程中，如何避免“千村一面”，保留吕四特有的渔港建筑肌理和海洋文化符号，是下一步需要面对的课题。

海风依旧，老宅新生。从六斧头村的机声到复垦农田的稻浪，从安置社区的灯火到渔港交易市场的喧嚣，吕四港镇用自己的实践证明：宅基地不是乡村振兴的包袱，而是一笔有待激活的存量财富。至于如何让这笔财富更公平、更可持续地惠及每一个渔村、每一户人家，答案仍在书写之中。

（通讯员 倪千惠）