南京财经大学经济学院“‘乡’约盛夏”兴粮笃行实践队于7月24日转赴扬州市江都区小纪镇西贾村，继续开展区域对比调研。本次调研延续座谈交流、田间走访、入户访谈与实地观摩相结合的方式，重点聚焦不同地域土地流转的制度设计、执行成效与矛盾化解机制，力求在跨区域比较中提炼出更具普适性的优化思路。

调研期间，团队与村党总支书记季礼青座谈交流，了解本村土地流转的发展历程与治理经验。季书记介绍道，早年粮价偏低时，散户务农收益有限，多以口头约定的方式将土地交由种植大户代耕。近年来随着粮价回升，部分农户提出收回土地自主耕种的诉求，而种粮大户经多年持续投入，已完成土地整治、农机购置与水利改造，形成了稳定的经营规模，双方在土地经营权调整上易产生分歧。

针对这一情况，村委会主动介入调整，逐户梳理争议地块，组织双方开展协商座谈，通过补签规范书面合同、协商上调耕地租金，以合理经济补偿保障经营稳定性，成功化解了这一存续多年的“要地难”土地经营权纠纷。

图为队员查看流转合同 陈思静供图

这一治理实践，与团队此前在涟水县唐集社区调研的情况有相似之处。唐集社区同样存在土地确权历史遗留问题引发的权属争议，部分返乡农户与种植大户在地界划分、收益分配等方面存在分歧。当地居委会持续推进调解工作，但受限于部分历史档案不完整、纠纷成因复杂，部分矛盾的化解仍需持续推进。西贾村以“提租金、补合同”为抓手，以利益平衡提升契约合理性，为同类地区破解土地流转纠纷提供了可借鉴的实践路径。团队成员也深刻体会到，在土地流转纠纷化解中，经济补偿与契约规范协同发力，才能够有效提升纠纷化解的认可度与长效性。

图为实践团队在西贾村与居民交流画面 张潇文供图

除土地流转核心议题外，团队还就高标准农田建设、农业保险、秸秆还田等配套政策与季书记展开交流。季书记表示，当前农业保险的赔付标准与农户受灾后的实际损失仍有差距，保障兜底作用有待进一步强化，是农户反映较为集中的诉求。团队发现此类农业配套政策的优化诉求，在涟水与江都两地农户中均有体现，虽然两地经济发展水平有所差异，但农业政策体系完善的方向具有共通性。

田间走访过程中，多位村民向队员讲述了自家土地的流转经过。随着年龄增长，村民难以承担高强度农业劳作，土地租金成为其重要的收入来源。入户访谈时，队员采访到一位“农机电力专家”宦苏宗。宦爷爷向队员们介绍道，自家的口粮田、责任田、自留地，还有荒草地，全都交给了村里统一流转，村集体整合后再转包给大户经营。同时他也提出，自身对土地后续经营状况、相关惠农补贴发放等信息了解较少，期盼村集体能够进一步畅通信息渠道。

图为实践团队入户访谈照片 陈思静供图

此前在涟水唐集社区调研时，也有农户表达了对流转合同规范、纠纷维权渠道、政策解读普及的相关诉求。两地虽发展基础不同，但农户对知情权、权益保障的需求高度一致。团队成员表示，土地流转治理是一项长期性工作，除了完善合同管理、健全纠纷化解机制外，更需要做实政策宣讲与信息公开，打通基础治理的“最后一公里”，让农户清晰知晓自身权益，切实提升乡村治理的精细化水平。

图为实践团队在西贾村总支部委员会合影 陈思静供图

（通讯员 金本初 吴梦媛 翟抒豪 陈思静）