为深入探究乡村土地集约化发展路径，助力乡村农业现代化与乡村振兴高质量发展，切实摸清基层土地流转实操模式、发展痛点与人才培育现状，7月10日，南京财经大学国际经贸学院“职此青绿”实践团队奔赴江苏省徐州市沛县黄小楼党群服务中心，开展专项实地调研。团队通过面对面访谈社区书记时柳、深入田间地头实地踏勘的方式，系统调研当地土地整合流转运营模式、推行难点、青年返乡务农现状及农田基础设施建设情况，精准梳理社区耕地规模化发展的实践经验与现实困境。
图为团队成员前往黄小楼党群服务中心的路上 李昱霏供图
立足农耕发展痛点，探寻土地整合改革之路
土地是乡村发展的核心资源，耕地集约化、规模化经营是破解农村土地闲置、生产效率低下、助力现代农业转型升级的关键举措。近年来，随着城镇化持续推进，社区青壮年劳动力持续外流，传统散户农耕模式的弊端日益凸显，耕地碎片化、务农人口老龄化、农业生产效益偏低等问题，成为制约社区农业提质增效的主要因素。沛县黄小楼社区立足社区内农业发展实际，以合作社为依托、集体为主导，积极探索土地整合流转新模式，推动零散耕地 连片化、农业生产标准化、经营管理规范化，为平原乡村粮食产业规模化发展提供了实践样本。为精准挖掘基层土地改革实践经验，剖析乡村农业发展堵点难点，实践团队开展此次沉浸式实地调研，全方位、多角度了解村落农业发展全貌。
调研过程中，时柳书记详细介绍了黄小楼社区土地整合流转的核心模式与运营体系。据了解，该社区人口外流现象较为突出，社区内青壮年劳动力大多外出务工，留守务农人员集中在60至80岁老年群体。传统农耕模式下，社区内耕地地块零散细碎，单户种植面积狭小，不仅不利于大型农机作业，还存在人力成本高、种植效率低、土地利用率不足等诸多问题，严重制约了村内粮食产业规模化、标准化发展。为破解这一发展难题，黄小楼社区委牵头联动社区内大型农业总合作社，全面推进“小田变大田”土地整合流转改革，通过统一测绘、统筹规划、集中整合的方式，将全社区零散碎片化耕地整合为连片规模化大田。目前，全社区三千多亩耕地已基本完成土地流转整合工作，彻底改变了以往地块交错、种植零散的落后生产格局。
图为时柳书记给团队成员介绍村子的发展情况 李昱霏供图
坚守以人为本原则，兼顾流转发展与村民权益
在土地流转推进过程中，该社区始终坚持以人为本、自愿自主的核心原则，充分尊重农户意愿，制定了灵活多元的土地处置方案，最大程度保障社区居民合法权益。针对愿意流转土地的农户，社区集体统一核算发放租金，年度租金标准稳定在每亩1000元左右，农户无需参与耕种劳作，即可获得稳定土地收益。针对不愿流转土地的老年社区居民，居委不强制推进流转，专门在社区落耕地规整区域划出同等面积的独立地块，供居民自主耕种，同时同步规整零散地块，优化耕种条件，有效兼顾了土地规模化发展与居民自主耕种需求。
构建标准化经营体系，打造农业发展良性循环
依托土地连片整合优势，黄小楼社区构建起“合作社供资供械、村集体管护、农户分红”的标准化农业经营体系。社区内大型农业合作社统一统筹农业生产资源，集中提供种子、化肥、农药等农资物资，配套全套现代化农机设备，全权负责社区内连片耕地的标准化播种、田间作业与收割工作。社区集体承担日常田间种植养护、生产监督、地块管理等工作，全程把控农作物生长周期管理。粮食收获后，统一集中售卖至官方指定收购点，售卖资金全部转入社区集体对公账户，优先抵扣农资采购、农机作业、田间管护等生产成本，剩余资金按照流转合同核算，精准发放至各位流转农户的个人银行卡中，形成了“统一生产、规范管理、收益稳分”的农业经营良性循环。
图为时柳书记邀请团队成员观看大型无人农机打药过程 李昱霏供图
健全规范流转机制，筑牢合规长效发展根基
为保障土地流转工作合规有序、长效推进，该社区建立了标准化、规范化的土地流转与资金发放机制，全程严守政策规范、公开透明运营。除了资金发放全程留痕、专款专用、精准到户之外，针对对外承包给种植大户的耕地，严格执行国家土地流转规范流程，承包方需通过国家官方土地流转线上平台提交申请、缴纳保证金，完成平台审核备案后，由社区委员会与承包大户签订正规制式合同，所有流转流程全程可追溯、受政策保障，从制度层面规避土地流转纠纷，保障社区集体、农户与承包方的合法权益。
直面基层发展短板，剖析产业与人才双重困境
然而，在实地调研中，实践团队也深入了解到当地土地流转推进过程中面临的现实难点与发展短板。一方面，部分老年居民受传统农耕观念影响，对土地有着深厚情感，对土地流转政策存在抵触心理，初期推行工作阻力较大，思想沟通引导工作贯穿流转全过程。为柔性化解矛盾、降低推行阻力，居委坚持不强制、不施压的原则，保留居民自主耕种选择权，同时对所有地块进行统一规整连片，既满足了老年居民的耕种需求，也优化了整体耕地布局，逐步提升居民对土地流转政策的认可度。另一方面，传统粮食种植产业经营风险偏高、收益稳定性不足，粮食市场收购价格长期处于偏低水平，农业生产极易受到降雨、大风、作物倒伏等自然灾害影响，一旦遭遇灾害天气，农作物收成大幅缩水，直接导致农户与社区集体农业收益下滑，制约社区农业产业长效提质增效。
此外针对社区青年返乡务农、农业人才培育的现状，时柳书记结合社区内实际发展情况作出详细解读。目前黄小楼社区以小麦、水稻传统粮食种植为主，产业结构相对单一，社区内返乡创业青年数量极少，仅周边经济作物种植区域有少量青年返乡创业者。深入剖析可知，传统粮食种植领域青年返乡创业存在多重现实困境，一是创业门槛高、投入压力大，土地承包前期需要投入大量资金用于农资、农机、地块整理，且农业产业回报周期长、利润空间微薄，前期回本难度大；二是技术门槛较高，农业种植对耕作经验、田间管护、灾害应对能力要求极高，缺乏务农经验的新手极易出现亏损，仅有长期深耕农业、熟悉种养规律的从业者才能实现稳定盈利；三是政策扶持缺位，当前当地暂无针对返乡务农青年的专项扶持政策、补贴举措与创业指导服务，无法为青年返乡种地创业提供有效保障。基于此，居委并不建议无务农经验、无资源储备的年轻人盲目回乡承包土地开展粮食种植创业。
此次实地调研，让实践团队全方位掌握了徐州沛县黄小楼社区土地流转的创新模式、实践成效、现存短板与发展规划，深度明晰了传统农业社区落转型升级的现实路径与人才困境。未来，南京财经大学国际经贸学院“职此青绿”实践团队将系统梳理调研数据与走访成果，结合专业学科优势，针对乡村土地集约化发展、农业风险防控、青年返乡创业扶持、农田基础设施升级等关键问题梳理优化建议，形成专项调研报告，切实以青年之力深耕乡野、赋能乡村振兴，助力基层农业现代化高质量发展。
图为团队成员与时柳书记的集体合影 李昱霏供图
（通讯员 周炫兴 王峥）
