税收与民生密不可分，充足的税收和安定的民生是促进社会经济稳定发展的重要因素。新个人所得税实施以来，一直备受关注。在我国税制改革的大背景下，南京财经大学财政与税务学院“凿空税旅”小分队，于7月1日至7月4日走访了南京市国税局鼓楼区、玄武区、栖霞区、建邺区、雨花台区和秦淮区分局，深入税务部门开展了针对个人所得税机制的调研。通过对纳税人的进行线上和线下的问卷调查，倾听纳税人对政策切实感受和意见建议，多角度对比并分析新个人所得税的运行效果。

（“凿空税旅”小分队合影 图源：王心怡）

纳税人的政策关心度高，理解度略低

7月2 日，“凿空税旅”小分队通过线上和线下问卷调查的形式进行了针对个人所得税的调查并对调查结果进行了分析和总结。调查问卷包括三题多选，十题单选，线上线下共647份，问题内容包括纳税人基本信息、政策理解、政策意义以及意见建议等。本次调查中纳税人年龄和收入水平跨度较广，职业多样，故可以认为问卷结果代表性较好。

根据问卷调查的结果可以看出，我国大部分公民对政策的关心度较高，能够主动了解最新个税政策条例的纳税人约占51.92%，而表示不关心的仅占5.22%；能够下载个人所得税APP并且主动填写申报专项附加扣除的纳税人占到39.1%，仅有12%的纳税人表示完全没听过这个APP。由此不难看出我国大部分纳税人对税务资讯十分关心，这也很好的体现了税收与民生的密切联系和对社会经济重要的调节作用。

但不容忽视的是，很大一部分纳税人对政策缺乏理解，通过在办税服务大厅的观察和访问，我们发现很多纳税人在办税服务窗口咨询的问题都是一些基础性问题，如六项扣除的月扣除额，基本申报问题等；线上问卷也佐证了这一点：约有47.3%的纳税人表示自己不会仔细理解政策操作，而会仔细研究的纳税人仅占9.72%。究其原因，一方面可能是税法本身的复杂性导致一部分纳税人对政策条文难以理解，另一方面可能是税务部门的对法律的宣传和普及力度略有欠缺。

（栖霞区办税服务大厅纳税人填写纸质调查问卷 图源：杨璐）

纳税人个税减负感受迥然不同

7月3 日，“凿空税旅”小分队对问卷结果进行了进一步的挖掘和分析，结合纳税人的年龄和职业，我们得出了一些新的结论。问卷结果显示，年龄在24-30岁的纳税人大多认为政策效果很好，切实感受到了新个税给纳税人减负，普惠民生的效果；而年龄在50岁以上的纳税人则反响平平。我们认为其中原因主要在于新出台的六项专项附加扣除政策：专项附加扣除政策中关于首套住房贷款利息扣除，住房租金，赡养老人包括子女教育等扣除规定，较好的契合了三十岁左右人群的需求，这一人群往往大学毕业在外租房或购买第一套住房，处于成家立业的初级阶段，承担着房屋租金，首套房租金，赡养老人等压力，此次专项扣除政策的规定从多个方面减轻了纳税人负担，降低生活压力，因而在年轻人群中获得广泛好评。而50岁以上人群，往往没有了首套房贷款压力，更不需要租房居住，因而可以享受的专项附加扣除较少，所以政策的变化对他们的生活影响较小。

（关于不同年龄纳税人对政策的看法和感受 图源：问卷星线上问卷统计）

纳税人对税制改革前景充满希冀

7月4日，“凿空税旅”小分队对办税大厅的纳税人进行了随机采访并与问卷相结合，调查纳税人对是指改革的前景看法，。结果显示纳税人对税制改革的未来走向和平稳运行呈现出积极态度：有41.44%的纳税人表示税制改革增强了人民生活幸福感，愿意支持税制进一步优化。同时鼓楼区的一位纳税人周女士慷慨的分享了对个税扣除的建议，周女士表示认为可以在六项扣除的基础上增加不可抗力扣除，这样可以给遭受意外损失的家庭减轻一部分负担；并且周女士还提到目前中国职场女性面临着生育压力，所以可以给女性职工增加生育扣除。纳税人的切身感受也给小组成员带来了新的感受和体会，在政策的实施过程中，多多倾听纳税人的体会和意见，对于促进税制平稳运行有着不可替代的作用。

（鼓楼区纳税人周女士积极填写问卷并接受采访 图源 杨璐）

经过调研，“凿空税旅”实践团队收集了大量的问卷并对纳税人进行了深入采访，分析整合了问卷和访谈结果，得出目前的个人所得税机制呈现三种态势：“纳税人理解欠缺，减负效果差异化以及对未来改革充满信心“的结论。随着中国“一带一路”倡议的发展，丝绸之路经济带沿线国家合作的不断深入，促进了个人所得税的平稳运行，发挥了税收刺激经济发展的作用，一税一繁荣！

通讯员：王楠